Workshop on Regional EU Cross-support in the Water & Sanitation Sector EU projekti u vodnom sektoru Zagreb 28 29 September Robert Kartelo
Programski i projektni ciklus
Priprema projekata Projekti moraju biti sukladni EU regulativi, nacionalnim zakonima, strategijama i programima Projekti se pripremaju u kompleksnom okruženju Projekti moraju analizirati cjelovito prostor i dati integralna rješenja Projekti moraju biti organizacijski, tehnički, financijski i ekološki održivi Svaki projekt traži detaljnu pripremu prostorni planovi organizacija provedbe zakonska regulativa EU regulativa programi EU direktive strategije PROJEKT EU vodiči
Elementi pripreme projekata Varijantno rješenje cjelokupnog sustava (koncepcija); Potrebne podloge i istražni radovi; Studija izvodljivosti; Analizu troškova i koristi; Procjena utjecaja na okoliš i prirodu; Izradu projekta do razine idejnog projekta za UPOV; Izrada idejnih i glavnih projekata za za sve ostale objekte planirane projektom; Izradu natječajne dokumentacije; Izrada plana implementacije projekta; Ishođenje lokacijske dozvole za UPOV, odnosno građevinske dozvole za ostale objekte;. Obrazac za prijavu projekta EU sa svim potrebnim pratećim dokumentima i dodacima Natječajna dokumentacija za javnu nabavu opreme, pružanja usluga i izvođenja radova.
Studija izvodljivosti Inžinjerski kontekst Financijski kontekst Društveno ekonomski kontekst Ekološki kontekst Kontekst rizičnosti Tehnička izvodljivost Financijska analiza Ekonomska analiza Analiza osjetljivosti Analiza rizika 5
Proces kroz više faza: Apliciranje projekta 1. Administrativna provjera projektnih prijava (procjena tehničkih preduvjeta za prijavu) 2. Provjera usuglašenosti projektnih prijava sa odobrenim kriterijima odabira (procjena usklađenosti sa strategijama i programima) 3. Provjera prihvatljivosti projektnih prijava (procjena usklađenosti sa zahtjevima za projekte) 4. Provjera prihvatljivosti od strane EK (>50mil ) 5. Odluka o financiranju te Ugovor
Provedba projekta - Ugovaranje Natječajne procedure za radove, usluge, i opremu Zakon o javnoj nabavi potpuno harmoniziran (EU fondovi); Ugovorna dokumentacija za radove - FIDIC (Federation Internationale des Ingenieurs-Conseils), ugovori o građenju (EU fondovi); Natječajna dokumentacija za usluge i opremu Zakon o javnoj nabavi potpuno harmoniziran (EU fondovi). Natječajna dokumentacija bi trebala biti spremna/što spremnija u trenutku odobrenja projekta kako bi se osigurala pravovremena provedba projektnih aktivnosti. 7
Završetak projekta (Ugovora) Nakon provođenja projekta provodi se procjena uspješnosti projekta, odnosno opravdanosti financiranja investicije države u projekt: Postizanje predviđenih rezultata projekta (izgrađeno...) Postizanje indikatora projekta (postizanje namjene/cilja) Doprinos projekta indikatoru OP-u (doprinos namjene) Doprinos projekta cilju OP-u (doprinos višem cilju) Kod infrastrukturnih projekata provjerava se i trajnost vlasništva i namjene infrastrukture. U slučaju neuspjeha projekta, dolazi do povrata uloženih sredstava prema državi i njihove prenamjene u drugi projekt u svrhu postizanja tog višeg cilja. 8
Životni vijek velikog EU projekta
Vremenska dinamika postupaka ugovaranja
EU financijske perspektive i projekti Project preparation activity Project preparation capacity Year 1 Opportun ity Setting up TA Developing national guidelines Year 7 777177Op portunity Setting up TA Developing national guidelines Year 15 1511Oppor tunity Project preparation advanced 2 years 2007 Opportunity Horizontal Support Strategy Support Setting up TA Developing national guidelines 2013 Project Opportu Preparation Support nity 2020 Source: JASPERS
OP OKOLIŠ 2007-2013 PO 2 EU DIO TOTAL ALOKACIJA KF - PO2 199.094.853 ODOBRENO 262,853,367 363.850.405 U POSTUPKU ODOBRENJA 36.572.721 52.246.743 UKUPNO ODOBRENJE 299,426,088 416.097.148 RAZLIKA 61.145.954,65 Odobreni projekti - Slavonski Brod, Knin, Drniš, Sisak, Priprema projektne dokumentacije, Osijek, Poreč, Čakovec, Vukovar i Županja, Pipeline 2, Vodice, Nova Gradiška U postupku odobrenja RVS Osijek, Virovitica, Male intervencije KLJUČNO UGOVORITI VEĆI BROJ PROJEKATA OD ALOCIRANIH SREDSTAVA!!
PRIPREMA PROJEKATA HRVATSKE VODE pokrenule pripremu projekata još 2010. godine Pipeline 1 + lista 39 (4 godine) Pipeline 2 (2 godine) 260 milijuna kuna 337 milijuna kuna 2300 km glavnih projekata mreže vodoopskrbe i odvodnje 3500 km glavnih projekata mreže vodoopskrbe i odvodnje 20 idejnih projekata UPOV-a 57 idejnih projekata UPOV-a 5,6 milijardi kuna procijenjena vrijednost izgradnje Ishođeno 537 lokacijskih dozvola; 338 građevinskih dozvola 7,9 milijardi kuna procijenjena vrijednost izgradnje PIPELINE 3??
PREGLED INDIKATORA ZA PROJEKTE U IMPLEMENTACIJI PROJEKT Kilometara mreže (voda+odvodnja) UPOV SLAVONSKI BROD 45 80.000 DRNIŠ 11,3 5.000 KNIN 44,8 20.000 SISAK 8,6 60.000 OSIJEK 16 170.000 ČAKOVEC 93,1 75.000 POREČ 77,8 137.500 VUKOVAR 122,1 42.100 ŽUPANJA 16,4 17.000 UKUPNO 435,1 606.600
Projekt Osijek Ukupna investicija: 72.508.560,00 Razdoblje provedbe: 2013.- 2018. Aktivnosti projekta Izgradnja/rekonstrukcija tri glavna vodoopskrbna voda u dužini od 16 km Izgradnja/rekonstrukcija sustava odvodnje u dužini od 62,1 km sa 15 crpnih stanica Izgradnja 4,4 km i rekonstrukcija 0,17 km kolektora Izgradnja UPOV-a kapaciteta 170.000 ES sa 3. stupnjem pročišćavanja Nadogradnja uređaja za pročišćavanje pitke vode za uklanjanje arsena Isporuka opreme za održavanje i inspekciju sustava Status: Projekt je odobren kao Veliki projekt, u fazi implementacije.
Projekt Čakovec Ukupna investicija: 341.672.835 HRK Razdoblje provedbe: 2014.- 2018. Aktivnosti projekta Proširenje postojeće mreže odvodnje (oko 73,5 km novih cjevovoda s 32 crpnih stanice) Rekonstrukcija (oko 14,7 km mreže odvodnje, dva kišna preljeva s pratećim retencijskim bazenima s ukupnom zapreminom od 1.860 m3, 5 crpnih stanica) Izgradnja UPOV-a 3. stupnja: 75 000 ES Sanacija dijela postojećeg mješovitog sustava odvodnje (5 km cjevovoda) Status: Projekt je nacionalno odobren u fazi implementacije.
Iskustva iz prošlog kruga proširenja Od planiranja do implementacije: Problematično iskustvo? Kašnjenja u provedbi Sposobnost nacionalnih tijela pri provedbi natječajnih postupaka (revizija natječajne dokumentacije, evaluacijska izvješća, poništenje natječaja, itd.) Problemi kod definiranja optimalne veličine projekata Problemi pri provođenju procjene utjecaja na okoliš Veća kvaliteta pripreme projekata = lakša provedba 5 godina ISPA programa: Ključne lekcije Priprema projekata na strateškom nivou Nacionalna tijela moraju preuzeti odgovornost Učinkovita koordinacija među nacionalnim institucijama Ojačati kapacitete za provedbu projekata na centralnom, lokalnom i regionalnom nivou Kvalificirani i iskusni zaposlenici u institucijama koje provode EU programe pomoći Zadržavanje educiranog kadra
Iskustva iz prošlog kruga proširenjanastavak Projekti u vodnom gospodarstvu: Naučene lekcije Loša kvaliteta projekata Tehnički aspekti Predimenzionirani objekti upravljanje vodama Finacijski aspekti Osiguravanje priuštivosti cijena Osiguravanje dugotrajne održivosti Institucionalni aspekti Prikladan status komunalnih poduzeća Izbjegavanje političkih utjecaja Poboljšanje zakonske regulative u vodnom sektoru Administrativni aspekti Jačanje tehničkih, financijskih i zakonskih kapaciteta (npr. U pogledu JPP) Tekst preuzet iz dokumenta Water projects under ISPA and latest developments as presented by Erich Unterwurzacher of European Commission, DG Regional Policy in 2004)
JASPERS komentari - nove zemlje članice Nedostaju glavni elementi i ulazni parametri, kao i inženjerske pretpostavke za odabrano tehničko rješenje; Projekt po opsegu prevelik, te je potrebno napraviti dodatnu optimalizaciju kako bi se postigao održivi projekt; Nedovoljno informacija o postojećem stanju i stupnju priključenosti; Nedostaje integrirana strategija i za vodoopskrbu i za sustav javne odvodnje; Projekt je temeljen na nerealnim pretpostavkama razvoja sustava. Analizu potreba temeljiti na realističnim osnovama, a ne nerealnim lokalnim prostornim planovima; Financijska analiza nije napravljena temeljem zahtjeva EU. Tako napravljena analiza vjerojatno bi pokazala da je projekt financijski teško održiv, odnosno da nije financijski prihvatljiv.
Iskustva Neujednačen pristup projektiranju, različiti ulazni parametri za projektiranje Neujednačen pristup procjeni investicijskih troškova, pogotovo UPOV-a Opcijska analiza UPOV-a (različiti projekti, različite tehnologije, isti brojevi) Potreba za korekcijama svih dosadašnjih studija i programa (neutemeljene prognoze porasta broja stanovništva i potrošnje) Usklađenost nacionalnih procedura s EU (EIA, development consent, sudjelovanje javnosti, članak 4.7) EIA potrebna za cijeli sustav, čak i za vodoopskrbu Nedostatak informacija o postojećem stanju i stupnju priključenosti Fakturirana potrošnja vode cca 90-120 l/st/dan (manja od prethodnih pretpostavki) Mali broj sposobnih konzultanata i projektanata Protupožarni propisi limitirajući faktor razvoju vodoopskrbe Problemi u provođenju postupaka javne nabave žalbe Niske ugovorene cijene radova
HVALA NA PAŽNJI! Robert Kartelo dipl.ing.građ Voditelj sektora pripreme i provedbe EU projekata rkartelo@voda.hr HRVATSKE VODE Ulica grada Vukovara 220